近日,就流傳甚廣的可再生能源審批權(quán)將下放消息,中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者向國家能源局相關(guān)司局進行了核實。相關(guān)負責人表示:“關(guān)于可再生能源審批權(quán)下放確有其事,但還在討論中,主要矛盾是審批權(quán)雖然可以下放到地方,但可再生能源發(fā)電的補貼還得由國家來出,如果沒有按照國家規(guī)劃審批項目,國家的補貼很難兌現(xiàn)。”
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說:“一旦審批權(quán)下放,地方政府必須得按照國家規(guī)劃的可再生能源發(fā)電‘總量目標’來審批項目,以保障發(fā)電上網(wǎng)和發(fā)電補貼的落實。”
以往繁雜的審批程序讓企業(yè)“吃不消”
“審批權(quán)下放的目的很明確,就是減少程序、成本,提高可再生能源投資的效率。”孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。那么,在沒有下放的情況下,審批程序具體有多復(fù)雜?
相關(guān)信息顯示,以我國2009年開始實施的一項支持在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進行集中建設(shè)用戶側(cè)光伏發(fā)電的政策——“金太陽工程”申報流程為例,在每年最新的“金太陽示范工作通知”發(fā)布后,項目實施單位需按有關(guān)要求編制項目實施方案,按屬地原則上報省級財政、科技、能源主管部門。此后,省級財政、科技、能源主管部門對項目實施方案進行審核,將符合條件的項目按類別匯總后,聯(lián)合上報財政部、科技部、國家能源局。
待財政部、科技部、國家能源局組織對項目進行評審,公布示范項目目錄后,凡列入目錄的示范項目還需完成關(guān)鍵設(shè)備采購合同和能源管理合同簽訂、電網(wǎng)接入許可等準備工作,并在履行審核備案手續(xù)后,需及時提交補助資金申請報告。最終,財政部核定補助金額,并按70%下達預(yù)算,剩余資金在項目完工后進行清算。
晶科能源的相關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:“很多光伏等分布式發(fā)電項目投資都不大,可能全部投資超過一半甚至一倍都是跑審批的花銷,其實這個錢花得很冤枉,到頭來發(fā)了電,還要等國家補貼。如果審批權(quán)下放,這個花銷至少可以省一半。并且分布式發(fā)電每個地區(qū)情況各異,差別很大,由地方審批更容易因地制宜。”
嚴格按總量目標審批,嚴防產(chǎn)能擴張
將可再生能源的審批權(quán)下放到地方?由于個別地方政府盲目支持,導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的后遺癥尚在延續(xù),若把審批權(quán)下放到地方,這種情況是否會愈演愈烈?
對此,孟憲淦解答道:“首先我們要搞清楚光伏產(chǎn)業(yè)有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我們近幾年一直在說的‘光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩’指的是光伏上游的組件制造業(yè)。而現(xiàn)在國家要下放的審批權(quán)指的是下游發(fā)電領(lǐng)域,要解決的是上游產(chǎn)能如何在下游利用的問題。”
在去年頒布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,明確提出了:到2015年底,太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上,年發(fā)電量達到250億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū),以增加當?shù)仉娏?yīng)為目的,建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提,建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。
“在有了總量目標的前提下,地方企業(yè)應(yīng)該按照總量目標的規(guī)劃嚴格審批項目。正如之前的‘金太陽工程’有一個總體的目標和與目標配套的補貼,每個地區(qū)按需分配,有規(guī)劃目標的才有補貼,這樣有序地進行才能最終讓可再生能源發(fā)電可持續(xù)地發(fā)展。”孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說。
可再生能源電價補貼拖欠問題將得到解決
由于與審批權(quán)的下放掛鉤,可再生能源電價補貼的發(fā)放情況備受關(guān)注。近日,國家發(fā)展改革委能源研究所專家王思成表示,去年年底可再生能源補貼已經(jīng)清算了3批,并且,今后從每度電的電費中多收兩厘錢用于支持可再生能源發(fā)電發(fā)展的電價附加,將統(tǒng)一劃歸財政部管理,發(fā)放則由財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同審核。在具體實施上,由電網(wǎng)企業(yè)先按月和開發(fā)商結(jié)算,再由財政部和電網(wǎng)企業(yè)按年度結(jié)算。“這樣一來,補貼拖欠的問題就可得到有效的解決。”王思成表示。
